Использование результатов независимой оценки качества образования: участие родителей в проведении общественной экспертизы

Подводя итоги 2015-2016 учебного года, хочется обратить внимание на наиболее значимые события, состоявшиеся в системе образования Тамбовской области. Прежде всего, это проведение независимой оценки качества образования. Как была организована эта работа и какую функцию выполняли представители общественных структур, в частности, родители нам рассказала Ирина Валентиновна Аверина, проректор по инновационной деятельности Тамбовского областного института повышения квалификации работников образования.

Организация и проведение независимой оценки качества образования – дело непростое. Каким образом общественность, в том числе, родительская должна быть готова к независимой оценке качества образования? Какие инициативы должна проявлять?

- Одним из эффективных механизмов участия родительской общественности в проведении независимой оценки качества образования является деятельность Общественного совета при управлении образования и науки области (Постановление администрации Тамбовской области от 30 января 2015 г. № 73 "Об общественных советах при органах исполнительной власти области"). Само понятие «общественный» носит конгломеративный характер, так как включает в себя представителей различных общественных организаций. Это Общественная палата Тамбовской области, областная общественная организация «Молодежные инициативы», региональное отделение общественной организации «Вольное экономическое общество России», Областной родительский совет, Управляющие советы школ, региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», региональное отделение Общероссийской общественной организации «Всероссийское педагогическое собрание», Молодежный Парламент Тамбовской области, областная профсоюзная организация работников народного образования и науки. Одной из главных задач деятельности совета является проведение независимой оценки качества образования. Охват ее столь широк, что включает в себя практически все уровни образования. в 2015 году сюда вошли 50 дошкольных образовательных организаций города Тамбова, 28 городских школ области, 22 организации профессионального образования, 23 центра детского творчества и даже 47 автошкол.

- А каков вклад непосредственно родителей в процедуру независимой оценки качества образования? - Безусловно, представители родительской общественности играют наиболее значимую роль в проведении независимой оценки качества образования. Так, например, родители сами определили приоритетные направления мониторингового исследования по изучению уровня их удовлетворенности качеством работы образовательных организаций, разрабатывали анкеты. Это удовлетворенность отношениями с воспитателями/педагогами и администрацией образовательной организации; условиями, направленными на сохранение и укрепление здоровья и физического развития детей; условиями, направленными на развитие творческих способностей, интересов детей, учебной деятельности; уровнем родительского самоуправления, в том числе деятельностью советов (родительских, Управляющего и т.д.).

- Самим родителям, в одиночку, без чьей-то профессиональной помощи, вероятно, сложно было справиться со столь непростой задачей?

- Да, конечно. Поскольку перечень образовательных организаций, определенных для независимой оценки качества образования, достаточно обширен, родители выступили с инициативой привлечь к проведению данного мероприятия волонтеров, среди которых особое место заняла как родительская общественность, так и социально ориентированная некоммерческая организация АНО «Региональный центр образовательных технологий», к основным направлениям деятельности которой относятся «Общественная аккредитация образовательных организаций», «Экспертиза образовательных проектов и программ», «Проведение мониторингов» (в том числе, мониторинга информационной открытости образовательных организаций). Мы надеемся, что полученные результаты анкетирования позволят получить объективную картину качества работы образовательных организаций, выявить имеющиеся проблемы и противоречия в организации образовательного процесса.

- Как обеспечивается информационное сопровождение независимой оценки качества образования? Как реализуется такой принцип, как открытость и доступность деятельности образовательной организации?

В целях информационного сопровождения независимой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги в сфере образования, на официальном сайте управления образования и науки области (www.obraz.tambov.gov.ru) создан раздел «Независимая оценка качества образования». В данном разделе размещаются нормативные акты, методические материалы, регламентирующие процедуру НОКО в регионе, информация о деятельности Общественного совета, о деятельности образовательных организаций, а также результаты рейтингования деятельности образовательных организаций за 2013, 2014, 2015 годы. На сайте создана техническая возможность для изучения мнений получателей услуг о качестве оказания услуг организациями. Например, в прошлом году было проведено 9 опросов общественного мнения о качестве оказываемых услуг в сфере образования, в том числе об эффективности региональной системы образования, об удовлетворенности качеством общего образования, о качестве воспитательной деятельности в образовательных организациях. Анализ мониторингов web-сайтов образовательных организаций, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, проведенный членами Общественного совета, показал, что 100% образовательных организаций обеспечивают открытость и доступность информации и документов, обязательных к размещению, в соответствии с действующим законодательством на своих официальных сайтах в сети Интернет (ежегодные публичные доклады о состоянии и развитии образовательных организаций, отчеты о самообследовании). Был выработан комплекс рекомендаций по устранению выявленных недостатков, в частности, Общественный совет выступил с инициативой совершенствовать нормативно-правовую базу, регламентирующую вопросы проведения публичных докладов и отчетов о самообследовании. По заказу родительской общественности, в 2014 году ООО «Консалтинг и менеджмент» был проведен мониторинг обеспечения информационной открытости органов управления образованием и образовательных организаций в Тамбовской области. В мониторинге приняли участие более 500 родителей обучающихся из 13 дошкольных и общеобразовательных организаций области. 100% респондентов отметили полноту и актуальность представленной информации, возможность получения необходимой информации через размещенные на сайтах публичные доклады, отчеты по самообследованию, наличие механизмов обратной связи. С переходом на новые образовательные стандарты расширено общественное участие в управлении образованием и оценке его качества, эффективности. Данные внешней и внутренней оценки публикуются образовательными организациями в публичном докладе, обсуждаются с участием представителей органов государственно-общественного управления образованием, СМИ, общественных объединений. Созданы и осуществляют свою деятельность органы государственно-общественного управления (советы образовательного учреждения, управляющие советы). Необходимо обеспечить максимальное включение представителей данных органов в развитие региональной инфраструктуры независимой системы оценки качества образования, а также в совершенствование подходов к формированию содержания и форматов представления и обсуждения публичных докладов, используемых при оценке условий и результатов реализации образовательных программ соответствующего уровня. Параметры представления информации в публичных докладах уточняются в соответствии с ожиданиями и запросами граждан - потребителей образовательных услуг, представителей заинтересованных структур (бизнес, общественные объединения, профессиональные объединения и ассоциации). Публичные доклады размещаются на официальных сайтах образовательных организаций, органов, осуществляющих управление в сфере образования. Размещенные в открытом доступе данные о деятельности образовательных организаций могут использоваться в процедурах независимой оценки качества образования при условии согласования участия самой организации в данных процедурах. Кроме того, сотрудничество с такими региональными телекомпаниями, как ВГТРК «Тамбов», ТК «Олимп», ТК «Новый век» позволяет регулярно освещать актуальные проблемы качества образования, способствует информированию широкой общественности о приоритетных направлениях развития системы образования региона.

- Сейчас очень актуально звучит так называемая «рейтинговая» информация. А как используются результаты рейтингов в региональной системе образования?

- В Тамбовской области с 2007 года ежегодно проводится рейтингование общеобразовательных организаций. Основная задача рейтинга, осуществляющегося в Тамбовской области, – комплексная сравнительная оценка деятельности школ, которая может характеризоваться при помощи различных показателей по приоритетным направлениям: «Доступность получения образования», «Качество образования», «Инфраструктура сферы образования», «Кадровый потенциал сферы образования», «Информатизация образовательных учреждений», «Воспитательная работа и физическое воспитание в образовательных учреждениях», «Здоровье обучающихся», «Питание обучающихся», «Лицензирование и аккредитация образовательных учреждений», «Образовательная политика и управление школой», «Финансирование образовательного учреждения». Именно такая «рейтинговая» информация о результатах независимой оценки качества образования стала ключевым фактором выработки мер по совершенствованию работы образовательных организаций. В частности, по итогам независимой оценки разработана региональная Концепция проекта «Выравнивание шансов детей на получение качественного образования в Тамбовской области».

- В чем смысл работы школ в рамках этого проекта?

- Региональный проект «Выравнивание шансов детей на получение качественного образования» прошел широкое общественное обсуждение на сайте Тамбовского областного института повышения квалификации работников образования и реализуется в Тамбовской области с 2014 года. Мы благодарны нашим идейным вдохновителям – коллегам из Центра социально-экономического развития школы департамента исследований и разработок Института образования Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» и особенно Сергею Геннадьевичу Косарецкому, директору Центра, за продуктивное взаимодействие в ходе реализации проекта. Проект «Выравнивание шансов детей на получение качественного образования» реализуется в рамках областного конкурса «Народный проект», направленного на материальную поддержку общественно-активных школ. Школы-победители Конкурса получили на реализацию проекта по 300 тыс. рублей. Конкурс проводится с целью повышения доступности качественного общего образования в «устойчиво неуспешных» школах, определенных на основе рейтингования по результатам ЕГЭ по русскому языку и математике. Участники Конкурса предложили общие подходы к реализации проекта, методики и инструментарий выявления факторов, влияющих на неуспешность школы, управленческие и организационные мероприятия по переходу школы в эффективный режим развития. На сегодняшний день 10 эффективных школ – победителей областного конкурса «Народный проект» проводят совместную работу с закрепленными за ними 10 школами, работающими в сложных социальных контекстах, и берут на себя ответственность за развитие их потенциала и улучшение образовательных результатов. Общественным советом проводились экспертизы программ перехода школ в эффективный режим развития. В совместных мероприятиях школ (семинарах, круглых столах, мастер-классах, социальных акциях), наряду с профессиональным сообществом, принимают активное участие родительская общественность и члены школьных Управляющих советов.

- Результаты проведенной независимой оценки качества послужили основой для принятия управленческих решений, касающихся, прежде всего, улучшения работы образовательных организаций. Какие же решения в итоге были приняты?

- В качестве итоговых предложений о повышении качества услуг, предоставляемых образовательными организациями, были сформулированы следующие: привести сайты образовательных организаций в соответствие с требованиями, установленными Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (статья 29 «Информационная открытость образовательной организации»), Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации»; способствовать обеспечению доступности и информационной открытости образовательных организаций, привлекать к процессу управления образовательной организацией представителей общественности; осуществлять учет мнений и пожеланий родителей (законных представителей), студентов профессиональных образовательных организаций в процессе управления образовательной организацией; уделять внимание развитию системы ученического самоуправления; проводить работу по созданию условий для организации учебно-воспитательного процесса для детей с ОВЗ и детей-инвалидов; совершенствовать систему мероприятий по материально-техническому обеспечению образовательного процесса в образовательной организации.

- Организовано ли какое-то специальное обучение для тех людей, которые активно участвуют в экспертной, оценочной деятельности?

- Обучение общественных управляющих осуществлялось, можно сказать, на ходу. В этой связи, участие их в работе Общественного совета способствовало формированию ключевых компетенций, связанных с разработкой диагностического инструментария. Безусловно, это помогло родителям применить полученный опыт и в проведении процедур внутриучрежденческой оценки качества. 

На региональном уровне в области сформирована система повышения педагогической культуры родителей, в рамках которой наиболее конструктивной площадкой с 2004 года является Областное родительское собрание. Формат работы собрания позволяет заинтересованной родительской общественности решать проблемы в открытом диалоге, обмениваться опытом и получать ответы на интересующие их вопросы от представителей власти. Активной переговорной площадкой педагогического сообщества с родителями является Школа актива управляющих советов. Работа школы носит интерактивный характер: организуются разного рода дискуссионные площадки, диспуты, мастер-классы, позволяющие родителям существенно обогатить свой опыт в вопросах образования и воспитания детей и молодежи. За время работы Школы обучено более 300 родителей. Данное мероприятие носит межрегиональный характер – в нем участвуют команды из Кабардино-Балкарии, Рязанской, Липецкой, Воронежской областей, Республики Коми. Широкую информационно-методическую поддержку родительских инициатив обеспечивает ежегодный журнал «Школьный управляющий».